“城，所以盛民也。”城市，作為人類文明的結晶與經濟社會發展的核心載體，始終處于動態演進的進程之中。自2019年中央經濟工作會議首次提出“城市更新”以來，我國城市更新行動持續推進，取得了顯著成效。從國際經驗和城市發展規律來看，我國城市發展已經進入以存量提升為主的新階段，城市更新成為轉變城市發展方式、提升人民居住品質的必然選擇。
不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》強調,“促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市”。城市更新不僅是城市空間的再造，更是城市功能的重塑、生活品質的躍升和歷史文化的傳承。
一、城市是有機生命體，其更新一頭連著歷史，一頭連著未來
城市更新首先要處理好保護與發展的關系，在保護傳承中煥新。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命體的重要部分。城市更新不是“建新”，不是大拆大建，要堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環節加強城市文化遺產保護。大拆大建、拆古建新、拆真建假帶來的傷害是不可逆轉的。對文物古跡一拆了之的“建設性破壞”要不得，而對之過度開發利用的“開發性破壞”亦不可取。對歷史文化遺產要有尊崇之心、珍愛之情，真正樹立起保護意識。嚴格落實“老城不能再拆”的要求，保護好獨特的地形地貌、河湖水系、名木古樹、建筑風貌和場所文化。對歷史文化街區和不可移動文物進行保護性修繕，“修舊如舊”，保護歷史文化遺產的真實性和完整性，保留其物質形態和歷史信息，延續其承載的生活方式和文化記憶。
二、在保護傳承歷史文化遺產中推進城市更新，要特別注重因地制宜，凸顯地域特色
不同城市有不同的資源稟賦、文化底蘊，切忌照搬照抄，搞成“千城一面”、“千鎮一面”。要把居民生活、城市經濟與文化遺產保護統籌起來考量，著力護文脈、惠民生、補短板、促發展。遵循“先體檢、后更新，無體檢、不更新”原則，找準需要解決的問題和更新的點位，精準施策，避免簡單化地仿古重建或將其完全變成千篇一律的旅游商品街。不能一味追求人流人氣、商業利益，要兼顧居民的生活節奏和街區的整體氣質。通過“微改造”、“有機更新”等方式，在保留歷史肌理的基礎上植入新功能。注重培育發展當地的非遺技藝、民俗活動、特色美食等文旅經濟，讓空間更新與文化活態傳承相輔相成，在存量空間中創造增量價值。
三、人民城市為人民，城市更新的出發點和落腳點都是人民
城市更新就是要打造宜居、韌性、智慧城市，解決各類影響人民追求美好生活的“城市病”。建設宜居城市，要穩妥推進危險住房改造、城鎮老舊小區綜合整治改造、城中村改造，完善城市功能，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化，提高城市的宜居性、美觀度和生態環境質量。韌性城市強調城市在面對自然和社會外在沖擊時保持抗壓、存續、適應和保障城市生命線的能力，要高標準高質量推進市政基礎設施建設，強化物聯網感知設備的部署與聯網監測，增強城市風險防控和治理能力。智慧城市是物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術支撐下的城市新形態，要積極推進“技術賦能空間”，構建城市“感知神經”，不斷推動城市生產生活和社會治理的數字化、綠色化、智能化。概言之，要著力通過城市更新，讓城市散發人文魅力的同時，日益美麗宜居、安全韌性、綠色智能，成為人們高品質生活的空間。
城市更新關乎城市肌理、文化傳承與民生福祉，不僅是對物理空間的重塑，更是對城市精神與人文價值的深度挖掘與再創造。唯有全面踐行人民城市理念，穩妥有序實施城市更新行動，城市發展才能真正邁向高質量、可持續的未來。
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